专家观点

　　应用指南的出台一方面有利于政府会计人员及相关方更好地理解10号准则的相关条款和内容，提高准则的可操作性和适用性；另一方面，也有利于规范政府方对PPP项目合同的确认、计量和列报，对于10号准则的贯彻实施及完善政府会计标准体系均具有重要指导作用。　　近日，财政部会计司发布《政府会计准则第10号——政府和社会资本合作项目合同应用指南（征求意见稿）》（以下简称“应用指南”），并面向社会公开征求意见。应用指南是对已发布的《政府会计准则第10号——政府和社会资本合作项目合同》（以下简称“10号准则”）的细化，其中包括应用范围、如何应用等问题，自2021年1月1日起与10号准则同步执行。　　业内人士认为，应用指南的出台一方面有利于政府会计人员及相关方更好地理解10号准则的相关条款和内容，提高准则的可操作性和适用性；另一方面，也有利于规范政府方对PPP项目合同的确认、计量和列报，对于10号准则的贯彻实施及完善政府会计标准体系均具有重要指导作用。　　增强10号准则的可操作性和适用性　　应用指南对10号准则的适用范围和相关条款作了进一步解释和明确，并就政府方对于PPP项目合同的会计科目、报表项目设置及

财政部政府和社会资本合作(PPP)中心日前公布的全国PPP综合信息平台管理库显示，2020年前11月，PPP综合信息平台管理库的新入库项目投资额下降24.6%，净入库项目、签约落地项目、开工建设项目的投资额也呈现不同程度下降。　　财政部PPP专家库专家认为，2020年PPP领域整体投资额呈现增量下行态势，主要是受资金面的变化、疫情冲击以及行业向着高质量发展方向转型等因素影响。目前，PPP已逐渐进入重质量的新发展阶段，虽然投资项目类型更加优质，但缺乏统一立法已经成为阻碍其发展的桎梏，尽快推动PPP立法已成为PPP改革发展的关键举措。PPP市场已步入新阶段 2020年初时，疫情冲击导致了大量公共建设项目进度停滞，加上政策主要聚焦在抗击疫情、助力复工复产和“六稳”“六保”上，基建投资进度也普遍受到影响。　　财政部PPP专家库专家、360政企安全集团投资总监唐川对证券时报记者表示，综合各方数据推算，2020年全年的新入库项目总投资额大约在1.6万亿左右，难以达到2019年全年2.2亿的水平。　　唐川表示，去年受疫情、金融市场震荡、财政管理趋严等市场因素的影响，许多建设型企业的经营遇到了一定困难

　　财政部最新统计数据显示，2020年10月，全国PPP（政府和社会资本合作）综合信息平台新入库项目106个、投资额1090亿元，环比增加49亿元、上升4.7%，呈现稳步回升态势。　　作为一种政府和社会资本合作的投资模式，近年来PPP在鼓励社会资本参与公共基础设施建设等方面持续发力，对于发挥投资关键性作用、扩大内需功不可没。截至今年10月末，PPP项目累计入库9870个、累计开工建设4136个，涵盖市政工程、能源、交通运输、水利建设、生态建设和环保等行业，成为撬动社会投资、加快公共产品和公共服务供给的重要手段。　　受疫情影响，今年以来全国新入库PPP项目同比有所下降，但近几个月已现回暖之势。这一方面得益于减税降费等政策落地， 特别是建筑业和交通运输业等行业税负降低，增添了民间资本布局长线投资的动力；另一方面，国家将“两新一重”等关键领域和行业的基础设施建设向民间资本开放，并提供更多优质项目选择，让民间资本纷纷在5G基建、工业互联网、特高压、大数据中心、人工智能等领域布兵列阵、把握发展机遇。　　还应该看到，PPP项目入库同比下降，也有监管加力、主动降速的原因。根据高质量发展要求，今年以来

城市的集聚性特征，加快了城市发展动力转换和城市发展需求升级的速度，释放了面向治理现代化的城市更新的大量需求。2020年7月，国务院办公厅印发《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》，提出推进城市更新和开发建设方式转型，建立改造资金政府与居民、社会力量合理共担机制。在此之前，国内很多城市已将政府与社会合作的PPP模式融入城市治理，进行了一系列卓有成效的探索，构成了治理现代化进程中城市治理的一个新趋向。城市更新：城市转型与治理提升的交汇点相较于欧美国家，快速城镇化进程使国内城市享有一定的基础设施后发优势，包括北京在内的中国大城市往往具有更为崭新、更具规模的公共交通、卫生、商业等现代化城市设施。与此同时，也要注意到，“单位制”时期营建的城市设施很多已经“老旧化”，越来越难以适应当前城市发展需求。考虑到20世纪70—80年代以来城市建设规模持续扩大，国内很多城市将逐步释放出大量的城市更新需求。就此而论，在未来一定时期，城市更新不仅需要从物质层面进行科学合理的规划和建设，还需要从治理现代化的角度综合考虑城市社会发展的功能转型、效能提升等内在要求。一方面，功能转型设定了回应社会发展需求的城市

一、PPP助力“十四五”规划和建设的逻辑目前国际国内形势面临相当大的不确定性，这也是编制“十四五”规划的一个难点，但是不确定性中也有确定性，对于“十四五”来说，确定性的共识就是就是国家必须加大包括“新基建”在内的“两新一重”建设。两新一重，即新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设。而大多基础设施项目、城镇化项目、交通、水利等重大工程项目，都在政府与社会资本合作（PPP)建设范围之内。这是PPP一定会参与和助力“十四五”规划和建设的第一个逻辑。受逆全球化、重大疫情以及可能的经济周期的影响，中国经济增长和财税收入仍然面临较大压力，一些地方政府的财政收支矛盾甚至较五年前有所加大，发生系统性财政金融风险的可能性依然存在，国家政府依然需要从多方面筹集资金进行进行必要和重要的国家建设，依然需要“社会资本”的参与并发挥其积极作用。这是PPP一定会参与和助力“十四五”规划和建设的第二个逻辑。党的十五大、十六大、十八大都有“两个毫不动摇”的意思表示，十九大把“两个毫不动摇”写入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，作为党和国家一项大政方针进一步确定下来：要“毫不动摇地巩固和发展

　　开发性PPP模式凭借其在缓解财政压力、优化组织方式、提升区域价值等方面的明显优势，有望成为新形势下扩大基建投资的有力抓手。　　随着新冠肺炎疫情在全球范围的持续蔓延，世界经济陷入了深度衰退。为积极应对疫情冲击、缓解经济下行压力，有必要启动投资驱动这一引擎。鉴于中国基建存量的人均水平与发达国家存在明显差距，当前的有效策略仍是向基建投资要潜力，迅速推动包括新基建在内的新一轮基础设施建设。笔者认为，开发性PPP模式凭借其在缓解财政压力、优化组织方式、提升区域价值等方面的明显优势，有望成为新形势下扩大基建投资的有力抓手。　　开发性PPP模式可广泛运用于基建投资领域2014年以来，PPP模式的广泛运用，在一定程度上克服了政府主导下权责不清、供需错位、监管缺位、发展失衡等不足，对提高公共服务质量、深化投融资体制改革、实现国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义，但也面临财政支出压力增加、重建设轻运营、社会资本对项目“挑肥拣瘦”等问题。近年来，国内一些地方守正出奇、传承创新，在PPP具体实践过程中演绎出了许多中国元素、中国方案和中国做法，逐步形成了一种富有中国特色的政府和社会资本合作模式，并广泛运

　　中央政府和各地方政府经过近2年的总结，较之专项债、公募Reits政策的出台，PPP对推动经济发展、提高整体效率，作用不可低估，与专项债、公募Reits一道，成为拉动疫情期间经济增长的“三驾马车”。　　财政部PPP中心近日发布《全国PPP综合信息平台管理库项目2020年半年报》(以下简称“半年报”)数据显示，今年上半年，全国PPP综合信息平台管理库新入库项目482个、投资额7935亿元，扣除同期退库项目296个、投资额3896亿元，以及在库项目调减投资额220亿元，净增项目186个、投资额3819亿元。其中，“两新一重”新入库项目投资额占全部新入库项目的84.3%。相关专家表示，今年一季度延续了2018年一季度以来逐季下降的趋势，但从二季度各项指标看，出现了10个季度以来第一次明显回升，PPP发展的拐点或将到来。　　大力发挥PPP在“六稳”和“六保”中的作用　　相关数据显示，新入库、净增、签约落地和开工建设等四类项目投资额均呈现二季度同比降幅较一季度明显收窄的特征。　　北京大岳咨询公司董事长金永祥认为，PPP经过两年半的回调，在新的经济形势下将走出低谷。他分析，2020年上半年全国P

2020年4月30日，中国证监会、国家发展改革委印发《关于推进基础设施领域不动产投资信托基金(REITs)试点相关工作的通知》(证监发[2020]40号，以下简称40号文)，明确在重点领域以个案方式开展基础设施REITs试点。8月3日，国家发展改革委办公厅发布《关于做好基础设施领域不动产投资信托基金(REITs)试点项目申报工作的通知》(发改办投资[2020]586号，以下简称586号文，标志着我国基础设施REITs正式启动，可以说，这是我国固定资产投资领域具有划时代意义的事件。40号文发布后，笔者组织十几个业务相关弟子研讨后于5月21日书面答复了国家发改委有关REITs试点的四大类十几个问题的函询，并在6月4日参加完国家发改委和证监会联合举行的研讨会后于9日在“清华PPP研究中心”公众号上公开;5月9日在财政部PPP专家群专题研讨REITs时，笔者也表达了对40号文的一些理解：1)基础设施REITs对发起人(原始权益人/原投资者)、机构和散户投资者、基金管理人、运营商、咨询机构特别是律师事务所等都有业务机会，但短期内很难有量，而是改革的意义重大，是我国基础设施领域的一次重大突破。如果

2020年已过近半，新冠疫情对中国经济带来了重大影响，一季度中国经济出现负增长，对国民经济拉动作用较大的基建、地产、制造业等行业受到较大影响，有的几近停滞。面对全球疫情的不确定性，今年两会工作报告中提出不设经济增速具体目标，这是中国第四次在政府工作报告中不设增长目标，足见冲击之大。

数据显示，截至2019年11月30日，全国已经入库的PPP项目共计9388个，总投资14万多亿元。其中，城市基础设施、农林水利、社会事业、交通运输、生态环保等领域，占项目总数和总投资比重均接近90%。